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      美或将对欧盟加征汽车关税 盟友关系恐难恢复

      孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

      2月18日晚,美国商务部向特朗普总统正式提交关于汽车“232调查”报告。

      2018年5月,根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,美国商务部对汽车及相关零部件进口产品进行调查,看其是否损害美国国家安全,并在270天内形成结论报告提?#24674;?#24635;统。今年2月18日是报告提交的最终时限,未来90天内特朗普将会做出是否加征关税的最终决定。

      截至目前,调查报告尚未对外公布,但从特朗普以往多次强硬表态看,对进口汽车及零部件开征232关税或随时发生。美国拥有了对贸易伙伴极限施压、进行贸易霸凌的又一“砝码”。

      毋庸置疑,美国在推行贸易保护主义、维护“美国优先”的错误道路上越走越远。如果最终实施,将是美国历史?#31995;?6起,特朗普任内第2起232关税,必将产生多重恶劣影响和连锁?#20174;Α?/p>

      将加剧美欧经贸摩擦。欧盟将会成为232汽车关税的首要目标。欧盟、韩国、加拿大、墨西哥等均是美国汽车及零部件主要进口来源地,但2018年美国与加拿大、墨西哥签署USMCA,美韩达成升级版FTA,汽车作为关键议题已取得共识。美欧虽然去年达成“零关税、零补贴、零非关税壁垒”的原则共识,但始终在汽车关税问题上分歧难解。对于美国商务部的最新行动,欧盟高度警惕。在美欧钢铝“232关税”尚未妥善解决的情况下,一旦汽车关税发酵,美欧经贸摩擦将会再次升级。

      国际经贸环境更趋恶化。如果美国采取关税措施,为维护自身正当经?#32654;?#30410;,欧盟等诸多经济体必将采取反制措施。相互贸易报复的“螺旋效应?#20445;?#23558;冲击现有的国际贸易格局,拖累全球经济增长脚步。尤其是,美国232汽车关税?#29616;?#28041;嫌WTO“国家安全例外”条款的?#28872;?#28389;用。以国家安全之名,行贸易保护主义之实。WTO建立以来,各成员基本形成默契,很少触发“国家安全例外”条款,积极维护自由贸易秩序。但特朗普政府恰恰无视责任和国家信誉,打开了“国家安全例外”的“潘多拉魔盒”。一旦各国纷纷效仿,国际自由贸易秩序将面临崩溃的风险。

      美国自身也难独善其身。从经济方面看,美国也将遭遇损失。特朗普高举232汽车关税大棒,希望?#28304;?#37325;振国内汽车业,创造更多就业岗位,巩固执政支持率。但其缺乏基本经?#36152;?#35782;,效果必将?#23454;?#20854;反。据“美国汽车行业研?#24656;行摹?#25253;告分析,如果加、墨、韩被美豁免汽车关税,而其他国家被加征关税并采取贸易报复,美国将损失36.69万个汽车就业岗位,轻型汽车价格平均上涨2750美元,新轻型汽车销量每年下滑131.97万辆。

      从内政方面看,特朗普枪口对准盟友的做法引发了国内政治分歧。参院?#26222;?#22996;员会首席议员罗恩·?#36710;?#31216;,特朗普欲以国家安全为由对盟友采取232汽车关税的做法,和他宣布国家紧急状态建“边境墙”的理由一样?#25343;?#32780;且,美国国会已经相继发起《贸易安全法案》、《两院国会贸易权力法案》,欲限制总统实施232关税的权力,让国会在对外贸易政策上发挥更大的权力。因此,府会也因232汽车关税政治分歧深化,进一步加剧美国国内政治乱象。

      目前,欧盟已做好最坏准备。如果美国一意孤行,欧盟将会采取多重反制措施。

      一是单边贸易反制。去年美国对欧盟实施钢铝232关税的时候,欧盟第一时间对美国商品进行了精准贸易反制。当前,欧盟针对美国可能发起的汽车关税,已经拟毕了一份价值226亿美元的反制清单,并扬言要减少去年美欧达成的大豆和天然气进口。

      二是诉诸WTO。截至2018年11月,美国在WTO争端解决机制中被诉151起贸易案例,其中欧盟发起34起,是对美国发起诉讼最多的WTO成员。尤其在钢铝232关税一案中,2018年4月至8月,共有中、印、欧、俄、土等9个成员将美国告到WTO争端解决机构,让特朗普政府倍感压力。如果美国再次“?#22987;恐?#26045;?#20445;?#39044;计欧必将携手其他主要贸易伙伴,将美国汽车关税及滥用“国家安全例外”条款行为再次诉诸WTO。

      三是坚定维护多边贸易机制对美国约束。值得高度关注的是,在WTO框架下,美国刻意多次阻止上诉机构法官任命,让其面临2019年底停摆的危机。并希望?#28304;?#23545;WTO争端解决机制进行有利于美国的颠覆性改革,摆脱现有规则对美国的约束。欧盟是多边自由贸易秩序的?#27425;?#32773;,是未来WTO改革的关键力量。如果美欧经贸摩擦升级,或减弱双方WTO改革合作动力,坚定欧盟“向东看”、“向南走”的决心。近来,欧盟已设计了没有美国的上诉机构运行方案,未来或在约束美国行为上做的更多。

      事实上,去年美欧自由贸易谈判已经提升日程。极限施压、提高要价,再利用谈判达成符合美国利益的协议,已经成为特朗普政府的惯用伎俩。未来美欧经贸激烈博弈不可避免。在安全等领域,美欧“裂痕”日益深化,若在经贸合作领域双方渐行渐远,美欧的盟友关系或真的回不到过去了。(责任编辑:唐华)

      http://www.1515767.com/opinion_57_201357.html

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