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      "中央一号文件"让"三农"信心更稳

      莫开伟 中国地方金融研究院研究员

      2月19日,中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,俗称指导“三农”工作的中央一号文件

      此次中央一号文件不仅包含的信息量大,且比以往任何一个中央一号文件都更能体现“三农”特色,“含金量”相当高,把改善“三农”运行环境、解决“三农”发展现实问题、解决农民利益问题放在更加突出和贴心的位置:主要聚集精准扶贫、夯实农业基础,推进乡村建、增加农民收入等八个方面的问题,每一个方面的问题都体现出“三农”特色,看后无不令人欢欣鼓舞,对“三农”充满憧憬,信心十足。

      让各类生产要素资源回流农村应是落实中央一号文件的精髓,是最为重要、最为核心的关键问题,富有远见卓识。强调让生产要素资源回流农村,就?#19988;?#25913;变资金、技术、劳动力、农产品价格、产业、科技信息等长期净流出农村状态, 要让各类生产要素合理、高效地回流“三农”,消除城乡资源要素分配中的“马态效应”。从当前看,应着重解?#37995;?#26041;面问题:

      解决农产品价格回流问题,进一步缩小工农产品价格“剪刀差”,让农业能成为养家糊口的产业。

      我国是一个农业大国,也是一个农村人口最多的国家。由于农产品价格长期过低,很多农民不安心于农村,背井离乡远赴东南沿海?#32422;?#21508;城市打工谋生,这是一个令人纠结的现实问题。要解决这?#37995;?#39064;,尤其要“解决近14亿人的吃饭问题,牢牢将饭碗端在?#32422;?#25163;里”,还是应从提高农产品价格入手,加大缩小工农业产品价格“剪刀差”力度,进一步提高城乡居民收入水平,对城市低收入阶层进行适当的生活补贴,消除农产品价格上调的障碍,让农民从事农业生产能增加收入,并安心农村,有利于农村?#20013;比伲?#28040;除农村留守?#20808;恕?#30041;守儿童等“空心化”社会问题。

      解决产业回流问题,大力发展农村特色产业和农产品加工企业,改变农村产业空心化?#32622;媯?#35753;更多优秀农民能安心留在农村。

      目前农村问题还在于农业产业投入不足,特色农业产业、农产品加工企业由于市场竞争、产业规模、生产?#21892;?#31561;方面问题的制约,企业数量少、发展缓慢、效益差,无法在促进“三农”中发挥作用。而要带动农村富裕,还是应该因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”;创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品?#25918;疲?#22823;力发展现代农产品加工业,以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持主产区?#21171;?#21439;域形成农产品加工产业集?#28023;?#23613;可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

      此外,大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等乡村新?#22836;?#21153;业,带动农村第三产业活?#23621;?#21457;展,实现农民在农村县域本地就业。

      解决农业劳动力长期流入城市问题,让农村涌现大批有技能、热爱农业的新型职业农民,解决“三农?#27604;?#25165;短缺问题。

      目前“三农”落后的一个重要问题还在于大量农村优秀人才流入城市,致使农村缺乏致富能手和创业能人,今后必须扭转这?#25351;?#23616;,让有文化知识、专业能力的农民能返乡创业,政府应为其提供返乡创业优惠的财税金融政策,并通过建立多?#20013;问?#30340;创业支撑服务平台,完善乡村创新创业支持服务体系,鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难;此外,加?#30475;?#26032;创业孵化平台建设,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微企业,将优秀新型职业技术型农民留在农村,为“三农”发展提供?#20013;?#30340;人才支撑,使农村真正成为创业基地和“致富天堂”,也为有志从事农业创业的青年施展抱负提供足够大的空间。

      解决农村资金回流城市问题,让农村投资能有资可融,并吸引更多的社会资本向农村流动,?#36139;?#20892;村各项产业基础设施的发展。

      近十多年来,中央一号文件连续发布,在解决“三农”资金投入?#20808;?#23454;发挥了重要的引领作用,中央政府也对“三农”投入了不少资金,但目前农村发展?#28304;?#22312;不小的资金障碍:财政投入依然还是更多地向城市倾向,财政给予“三农”的各种补贴依然过少,?#34892;?#34917;贴资金没有用在“刀刃上”,难以真正发挥作用。而且,由于农村产业大都属弱质产业,抗风险能力弱,效益低,农村金融机构也不愿过多地信贷投入,在一些产业项目的信贷支持?#29616;?#26159;蜻蜓点水,难?#26376;?#36275;?#34892;?#20449;贷需求;甚至不乏数据造假,有支持“三农”之名而无支持三农之实,大量的农村金融资金倒流城市,背离农村产业。

      为此,下一步应解决财政投入不均衡问题,在农村公共基础设施上应加大投入力度,补齐各种投入短板,让农村人居环境有根本改观,缩小城乡生活环境差距。同时,建立各?#20013;?#36151;风险补偿基金,消除农村金融机构信贷支农的后顾之忧,让农村金融机构资金真正用在当地产业经济发展上,彻底破解农村产业发展资金短缺瓶颈。

      解决农村科技及现代互联网技术不足或空白问题,真正实现农村“互联网+”,造福“三农”并促进农村腾飞。

      当前农村还有一?#37995;?#39064;,由于缺乏资金,虽然交通状况有了很大改观,但农村产业科技信息落后问题还没有全部解决,比如物流基础设施网络落后,宽带网络向村庄?#30001;?#19981;够,提速降费进展缓慢等等,这些问题?#29616;?#21046;约了“三农”发展。?#28304;耍?#19979;一步,应深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用,搞好农村电?#30001;?#21153;建设,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,?#21171;小?#20114;联网+”?#36139;?#20844;共服务向农村?#30001;歟?#35753;互联网将产销直接见面成为可能,极大地消除农村农产?#26041;?#26131;障碍,降低农产?#26041;?#26131;成本,使农村的“大路货”成为高大上,不断提升其价值,?#34892;?#22686;加农民收入。

      当然,还有教育、医疗、?#22530;?#29289;流等资源也需要及时从城市向农村回流,上述各类生产要素资源都积极向农村涌动,真正振兴农村。(责任编辑:郭素萍)

      http://www.1515767.com/opinion_30_201330.html

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      • 2月19日,《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布,全文共分8个部分。这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。

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